近十几年来，法国教育发展较快，教育环境也有了较大改善，教育经费增长了近25%，但这些年也恰恰是法国教育问题弊端日显突出的一个时期。近日，法国审计法院在最新发布的一份报告中，拷问法国教育制度，认为应把学生的需需要放在教育工作的中心位置，减少不平等现象，遏止教育质量的下降。

教育不公平日益凸显

200多年前由拿破仑下令成立的法国审计法院，独立于法国政府的立法和行政分支，其第三法庭负责对教育、文化及传媒机构的审计工作。根据这一权威性机构日前发布的最新审计报告，近年来法国学校不平等及教育质量下降现象已急需引起法国各界的重视。

法国审计法院院长迪狄埃·米戈对新闻媒体坦言：“由于应对学校教育不平等现象的不得力，法国的教育质量近年来有所下降。”

报告显示：目前在法国，有六分之一的年轻人没有获得任何文凭和技能就已离开教育体制，仅有四分之一左右获得大学三年级的教育水平，这远远低于其他欧洲国家的比例。

目前，每年法国大约有8万名大学生离开大学时无任何高等教育文凭，28%的高中生至少在高中阶段留级一次，而留级生和无文凭的年轻人大多数出身于中低阶层。

矛盾更为突出的是，大学生社会出身的结构分布近年来也没有发生根本性改变，大学生中中上层阶级子女仍占绝大多数。

例如，法国的重点大学历来是培养社会精英的摇篮，然而对那些来自社会底层家庭的孩子们来说，重点大学却是一个遥远的梦。

以法国著名的巴黎综合大学为例，80%的在校生都来自条件优越的政府高官、企业高管等中上层家庭。社会底层，尤其是移民家庭的孩子，想进入重点大学十分困难。为此，许多政治家和社会学家不断抨击这一社会不平等现象。

教育改革屡无突破

事实上，近些年来，法国不乏教育改革法案，继普通高中和职业高中改革之后，法国教育部又着手进行技术高中的改革，但所有改革方式均无突破性成功。2009年，还曾发生过连续十余周的大学教师和学生反对政府教育改革政策的罢课活动。

今年年初，法国各界还曾围绕重点大学招生配额进行过大讨论，辩驳教育部是否应该改变招生方式，将享受奖学金学生的比例逐步增至30%，以改变法国高等教育中现存的不平等现象。

当时就有分析人士指出，政府想令“精英教育”更加平等的愿望是好的，但法国教育制度的“不平等”却并不是单纯增加重点大学奖学金名额就能解决的。

审计法院院长迪狄埃·米戈指出：“从2000年到2006年这六年间，法国是学校不平等现象最为严重的国家，家庭出身对于学生的学业成功作用最大，因此法国也成为最远离机会均等原则的西方国家。”

据悉，这份审计报告是法国审计法院依据对法国多达六个学区和西班牙、英国和瑞士等国的考察，以及联合国经合组织公布的教育系统比较调查报告撰写的。

对于此次审计法院公布的报告内容，法国教育部并不认同，并表态说报告淡化了目前法国正在展开的教育改革成果。

如何才能治标又治本

对于如何解决目前教育制度存在的问题，审计法院的报告认为，解决问题的办法并不在于增加教育经费，而在于教育制度本身。

报告指出，法国教育制度应当根据学生差别来进行，例如为成绩差的学生提供辅导，对学生个别辅导的需求作出统计，在不同的学校使用不同的教学方法；给予各所学校的教学班子自行分配工作的权利；为留级比例下降的学校提供更多经费支持；重新调节教学节奏，分配教师的程序以及教师的服务都应当加以调整。

也有一些教育专家指出，在中小学时期法国教育制度的不平等就已形成，因此如果想彻底改变法国教育制度中的不平等现象，必须从改革中小学教育入手。

事实上，法国审计法院发布的报告，在法国教育问题日益尖锐的这一时期，点出了教育制度的“软肋”，并提供了一套解决方法。然而，怎样才能从根本上解决法国教育制度存在的问题，即治标又治本，还是需要法国各界在很长一段时期内都需关注的问题。

解析法国审计法院

法国审计法院200年前由拿破仑下令成立，是法国政府的一个准司法机关，也是法国国家最高审计机关，由首席院长负责，掌管引导大多数公共机构和一些私营机构的财务和法定审计。

法国审计法院拥有固有司法管辖权，独立于政府的立法和行政分支。

审计法院的首席庭长即院长，由法国部长委员会的委员会命令任命。院长一旦宣誓就职，即成为法官，享受终身制的特权，可以工作到68岁。

为协调审计法院与政府各部门的关系，以及对审计结论的统一性进行监督，在审计法院设立了检察院，由检察长领导，3名助手协助工作。检察长由政府任命，不是法官，也不享有法官终身制的特权。

审计法院下设7个法庭和若干综合部门。7个法庭按职能分工分别负责对政府各部门及所属公共机构和企业的审计，同时审理由地方审计法庭判决的上诉案，其中第三法庭负责对教育、文化及传媒机构的审计。

除了审核财务是否合法之外，审计法院还对财务管理绩效作出评估，向政府和议会提交审计报告，法院有权对违规现象发出警告并对负有责任的会计人员课以罚金，也有权将违法案件移交刑事司法部门处理。审计法院的报告在政府公报和互联网上公布，公众可以随时查阅。